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在发生自然或技术灾害时实现空间设施协调利用的合作宪章Rev.3 (25/4/2000).2

目录

前言
第I条 定义
第II条 宪章目的
第III条 总体合作组织
第IV条 各方贡献
第V条 相关机构
第VI条 加入
第VII条 生效、期满与退出
第VII条 实施

前言

认识到空间技术,特别是对地观测、电信、气象和定位技术在自然现象或技术事故造成的灾害管理方面的潜在应用;

认识到制定关于利用空间设施管理自然或技术灾害的倡议;

认识到救援与民事保护、防务和安全机构所表现的兴趣以及更容易地利用空间设施对该兴趣做出响应的需求;

渴望加强在这一人道主义事业方面的国际合作;

虑及联合国1986年关于从空间遥感地球的41/65号决议;

相信通过整合资源和努力,可以改善对可用空间设施的利用,并提高向请求帮助的危机受害者和机构提供服务的效率;

兹达成协议如下:

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第I条 - 定义

在本宪章中:

"自然或技术灾害"系由自然现象(如旋风、狂风、地震、火山爆发、洪水或森林火灾)或技术事故(如烃类、有毒或放射性物质污染)造成人员伤亡或巨大财产破坏的重大险情;

"宪章"系本文本;

"危机"系自然或技术灾害发生之前、期间或之后进行预警、紧急、救援行动过程的时期;

"空间数据"系一方控制的空间系统收集的原始数据或该方已经获得并转发或传输到地面接收站的数据;

"信息"系各方利用分析程序已经修正和处理的数据,以备一个或多个相关机构在危机管理中用于帮助受惠者;它构成现场提取特定产品的基础;

"空间设施"系用于观测、气象、定位、电信和电视广播的空间系统或其组成部分,如星上仪器、终端、信标、接收机、甚小孔径终端(VSAT)和档案;

"各方"系签署本宪章的各机构和空间系统运营商;

"相关机构"系第5.2条第和5.3条中所指的救援与民事保护、防务和安全机构或其它服务部门;

"合作机构"系宪章第3.5条中所指的各方与其合作的各个机构;

"危机受害者"系相关机构为其利益寻求各方干预的任何国家或团体;

"受益机构"系从危机管理信息中受益的所有机构,如遭受灾害影响的国家的所有相关部门和机构。某些相关机构在灾害时也可能是受益者。

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第II条 - 宪章目的

为了促进各航天机构和空间系统运营商之间在利用空间设施用于自然或技术灾害危机管理方面的合作,宪章寻求实现以下目标:

- 在危机期间向其人口、活动或财产即将或已经遭受自然或技术灾害的国家或团体供应数据,为预测和管理潜在危机提供关键信息基础;

- 利用本数据以及空间设施开发的信息和服务参与紧急援助或重建和后续行动组织。

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第III条 - 总体合作组织

3.1 各方应在自愿的基础上开展合作,各方之间没有资金交换。

3.2 根据下面第VI条规定,宪章应对愿意合作的各航天机构以及国家或国际空间系统运营商开放。

3.3 实现合作所需的管理、运行和技术协调应由一个代表各方的委员会以及负责实施宪章的执行秘书处提供。

3.4 受灾国家的相关部门和机构(受益机构)应直接通过宪章签约方所属国家或宪章签约国际组织成员国的救援与民事保护、防务和安全机构(相关机构)请求各方干预,或者通过与相关机构有伙伴关系的合作机构请求各方干预。

受灾国家也可以直接与各方的秘书处联系,但仅就干预本身来说,该国的相关机构必须要与一个或多个相关机构具有伙伴关系。

上述规定不妨碍各方根据其自己的倡议进行干预。

3.5 欧盟、联合国人道主义事务协调厅以及其它公认的国家或国际组织(不论是政府性的还是非政府性的)均为各方按照本宪章可能进行合作的机构(合作机构)。委员会应定期更新合作机构名单。

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第IV条 - 各方贡献

各方应在下列条款的基础上尽其最大努力实施这一合作:

4.1 可供使用的空间设施

各方应保证维护一份其管辖的可用空间设施并且尽可能包括由私营或公共运营商管辖但有可能用于补充各方自己设施的可用空间设施最新清单。特别地,该清单应详细说明每个空间系统的如下内容:

- 任务特性
- 轨道特性
- 运行状况
- 程序设计过程
- 地面系统提供的产品和服务

4.2 情景描述

各方应一起分析在最近的危机中哪些空间设施可以或确已向相关部门和救援服务提供有效的援助。秘书处应与下述第V条提及的相关机构并在必要时与合作机构协商准备一份报告,该报告的结构视所确定的危机和所遇到的具体情况而定,突出现有设施的可能贡献。

此外,各方应了解应用研究中正在开发的灾害预警、预测和管理新方法。一旦这些新方法(或技术)得到设计部门和相关机构的确认,经委员会批准,可以进行预运行实施测试。然后由秘书处准备一份试验报告和一份该方法应用领域评价。

最后,秘书处负责在上述基础之上设计并提出每种类型危机的情景。每种情景都要说明在确定的危机发生时,各方在为此利用拟定的可用空间设施提供适当信息和服务方面协调行动的条件。这些情景由委员会批准并定期更新,构成确认危机发生时的行动基础。

4.3 危机态势确认

危机态势主要是受灾国家所确认发生危机,并且至少有一个相关机构根据上述第3.4条在本宪章的条款下寻求各方干预时的情况。

秘书处应处理所有相关机构的申请并且在其确认危机态势后有权安排采取适当的行动。

4.4 危机发生时空间设施可用性规划

在危机发生时,各方应尽其最大努力规划空间设施可用性或按照规划进行安排。

这类规划应反映上述4.2条相应情景中描述的规定。在发生警报或潜在危机时,各方可以预先规划其管辖卫星的可用性。

4.5 完成规划安排的组织和帮助

各方应尽其最大努力,根据确认的危机情景,向相关机构,并在适当时向受益机构提供空间设施收集的数据以及必要的相关信息和服务。情景中描述的程序执行需要协调各方的任务,可能会导致可用资源的结合:

- 使用数据档案
- 合并数据帮助了解预危机态势
- 使用危机时获取的数据
- 将这些数据并入危机报告中
- 将信息发送给用户
- 使用所有可用技术资源,如电信、数据收集、导航。

评价和整合数据或其它服务(电信、数据收集、导航)以获取特定产品的程序应尽可能在情景描述中予以规定。

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第V条 - 相关机构

5.1 相关机构在各方干预中的作用见第3.4条。

5.2 在本宪章中,相关机构应是一国管辖本宪章签约机构或运营商的部门、ESA成员国的部门或本宪章签约国际组织成员国的部门下辖的负责救援与民事保护、防务和安全的研究机构或服务机构。

5.3 委员会授权的任何实体或服务机构也可视为相关机构。

5.4 各方应保证在受灾国提出申请时,请求各方援助的相关机构应:

- 在发生危机时尽快向秘书处报警并指定其联络人;
- 迅速向秘书处提供必要的详情;
- 将所提供的数据仅用于秘书处规定的用途;
- 在必要时参加秘书处组织的相关会议;
- 报告所提供数据、信息和服务的使用情况,并对进行干预的每个案例进行评价;
- 确定在发生因本宪章引起的执行或不执行活动造成的人身伤害、破坏或经济损失时,不对各方采取法律行动。
- 满足与秘书处或委员会商定的任何其它条件。

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第VI条 - 加入

6.1 各方愿意鼓励各机构以及国家或国际空间系统运营商尽最大可能加入本宪章。

任何拥有空间设施,同意为上述第IV条中各方的承诺做贡献,并且愿意根据宪章条款承担责任的空间系统运营商或航天机构,均可请求遵守宪章。

6.2 委员会应在加入申请提交后的180天内对其进行审定,并向各方提出建议。特别地,委员会在审定时应考虑新的加入必须:

- 加入方为本宪章目的之所需干预能力带来重大贡献,并承诺承担其共同费用份额;
- 帮助实现各方的目标;
- 不损害已就位系统的正常部署。

基于委员会的建议,任何加入均须获得宪章各方的一致同意。

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第VII条 - 生效、期满与退出

7.1 宪章至少有两方签署方可生效。经各方相互同意可随时终止。任何一方退出时,可以书面通知另一方或各方并在180天后退出宪章。改变执行任务方式的可能性应由各方审定。打算退出宪章的一方应尽力保持其目前贡献的持续性。

7.2 根据上述7.1条,宪章的有效期自其生效之日起为五年,并在以后自动延期五年。

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第VIII条 - 实施

本宪章的实施安排由各方在委员会会议上确定。

下列签署人签署本宪章,一式两份,用法语和英语书就,两种文本同等作准,以资证明。